Concepts 2001.04 Rebuild
From Architect HSIEH and Atelier-3
2001.04
921大地震災區重建
台灣中產階級夢境的破滅
謝英俊
921大地震過了一年多，悲慘的景象、全民愛心動員的激情、重建計畫的亢奮漸漸過去，在各種複雜的情緒和災區資訊缺乏商業價值誘因下，大家似乎逐漸迴避這個議題，然而台灣社會的底層結構並不因地震和重建的疲軟有所改變，它的原始形貌漸漸浮出檯面，就像九九峰——即使地震將所有的山頭震禿了，好似刮掉一層皮，但峰還是峰，谷還是谷，只是更加崢嶸露骨。
從面對重建的態度，就可以看出一些結構性的現象。對非災區的專業者、有使命感的中產階級、有權力或有責任感的政府官員來說，都認為這是塑造城鄉新風貌的大好機會；但對災民來講，這場天災是倒楣又痛苦的事，雖然政府或慈善團體有些慰助金，但那只是杯水車薪，平白的損失必須自己承擔，美好城鄉風貌的額外擔子，從來就無法也不應該由他們來擔；而這矛盾並沒有任何的機制和作為去緩和它。
以農委會推動的「農村聚落社區重建方案」為例，它是延續過去「富麗農村」計畫，但第一個字「富」就與災區脫節：不是富農才會受災，反而大多災戶是「貧」農，他們世居古宅，生活上維持最低限的水準，絕對沒有餘錢去蓋計畫中造價二、三百萬元的農舍。花這些大錢，主要說法是可以辦民宿，讓農民在台灣加入WTO離農後能有其他的收益 (據報載將有十萬農民將失業)，相信全世界最高明的旅館經營者都無法判斷這是可行，但政府卻將這風險讓農民去承擔。雖然方案中提供了優惠貸款，但由於農民沒有固定收入，再好的貸款條件他們也不敢申貸。該方案中還列有種種「排貧」、「排難」、「懲罰」條款，以求便宜行事：太偏遠、太分散的災戶是不被青睞的，因為給他們補助，對發展休閒農業、取悅都市人的「美麗農村景象」效益不大；不能通過所設定門檻者，連公共設施整修都不予補助。該方案由於對農村不了解，不知道農村道路等公共設施用地皆為私有，一條農路的形成可能是幾代人的協議，那些畫得花枝招展的公共建設規劃圖，並沒有任何配套的公權力執行機制；也無任何的補償預算，農民必須無條件的獻地來完成都市人的夢。這空中樓閣有可能實現嗎？
「農村社區土地重劃條例」，為了農村聚落與山地部落重建，在去年初匆匆立法通過，除了土地同意的門檻放低以外，大多依據「市地重劃實施辦法」的條文訂定，它的法源依據是「平均地權條例」，原始的立法本意是「漲價歸公」，但請注意，「漲價」，在都市土地可以接受，農村聚落與山地部落土地何來漲價？但在規定裡，重劃一樣必須捐出約40﹪的土地，用以變賣做為公共設施建設費，這就如割飢民的肉餵他一般，無法被災民接受。另外，聚落的人際關係緊密異常，大多為相處幾代的親朋好友，重劃會將這些社會脈絡徹底割裂，當土地切成豆腐一樣，再重新分配時，你將無法想像隔壁的叔伯如果不同意，警察會來強壓他接受，而往後大家還要共處一輩子，這將會是什麼景象；農民們深根地固與自然山川和協相待的風水觀，也被澈底摧毀。南投縣魚池鄉長寮尾聚落土地重劃，第一次試配土地就幾乎全村打群架，所造成的傷痕不知道何日才能撫平。由於歷史因素，原住民聚落牽涉到保留地問題，土地權屬複雜，並不適合引用市地重劃相關法令，因此遲至去年由於重建需要才勉強立法，但是否能執行尚存疑義，就拿日月潭德化社實施市地重劃為例，民國73年政府罔顧德化社有邵族原住民聚落的事實，依據都市計劃地區，借市地重劃之名，將邵族人土地奪走，並將聚落沖散，至今仍爭議不斷，邵族人的族群命脈幾乎被斷送。可以預料「農村社區土地重劃」又將是一場空，兜個圈子，原本倒塌的村落已成了青青草地。
台灣推動社區總體營造，幾年來投入不少人力物力，也熱鬧過一陣子；災後重建官民一致，齊聲呼應這個口號，一些時日過後，呼聲變成嘆息，一群群一隊隊的支援團隊離開了社區，離開了部落。這並不表示這方向錯誤，而是太低估了它的難度，過去推動社區總體營造，大都被熱鬧的場面給誤導了，並沒有觸及到多少民眾生活層面的根本問題，但災區所碰觸的，都是硬實的生死門：生離死別的悲傷、恐懼、經濟蕭條、失業、重建壓力 …等。支援團隊無法想像過去順口講出的，例如凝聚社區意識、公共空間營造、「文化產業化，產業文化化」、解決就業問題，竟然硬生生的在眼前，任何一個課題都是極專業的作為，並不是辦幾場熱鬧的活動就能成事。當他們撤退以後，硬撐出來的場面只剩下更為表象、更不忍卒睹的景象。各種以美化之名、奇奇怪怪粗製濫造的公共工程，不知不覺在你身邊進行……，中潭公路通往國姓的公路上密植高度不足、會影響開車視線的「庭園燈」（不是路燈）；鑿破柏油路面一小孔種上近一層樓高的樹，再用高級進口石材框上，覆土不足30公分，像地毯般的密鋪上草皮；日月潭這個古木參天林木茂密的風景區，竟然用不鏽鋼植栽槽種樹，各種活動法會的旗幟沿路亂舞……
本來台灣建築師、結構技師等的專業技能，從來也沒有進入廣大的農村與部落，災後重建，當所有的熱情消褪，支援團隊撤離，重建計畫成為泡影後，老百姓用他們原始的本能進行重建，離開專業愈來愈遠：窮人家用簡陋的方式搭起五顏六色的鐵皮屋，由於彩色鋼板使用不當，開窗面積不夠，房子悶熱得像蒸籠；有錢人家將房子蓋成了銅牆鐵壁的碉堡，柱子粗得不只是令國外來參訪的結構專家者張口結舌，還完成官員們只在口頭講講的「心靈重建」；說是鋼結構，但構件接頭理應「剛接」的大都做成「鉸接」，施工過程沒有任何的專業品管，本來可以輕量化的，但幾乎都用混凝土全面灌注，它的重量和脆弱的接頭，將讓房子在地震時變成更可怕的殺手。
這一切露骨原始的戲碼，宿命無奈的在我們眼前流轉。台灣人看過八掌溪事件、看過台北金融中心從世界第一高樓變成世界第一大笑話，目前正在上演另一齣令全世界電子業矚目的笑話——台灣知識產業界如何在高速鐵路邊建最先進的晶元廠（註：筆者曾於本雜誌1998年08月p.40文中述及此事），因此對重建美夢的破滅，應該是小事一樁吧。
